“云帆同志，方文清这个人在怀通干了十年，对那片土地的感情从这份手绘地图上就能看出来——每一座山、每一条河、每一个可能开发的点位，他都标得清清楚楚。他不是那种坐等省里给钱给政策的干部，他是自己带着队伍在深山里跑了几个月，用手画出了这张图。这样的干部我们要重点支持。”

“你安排一下，从沿海引进的专业人才里挑几个懂生态产业和康养旅游的，组成一个专家顾问团，尽快去怀通实地考察。不用多，几个人就行，但要真正懂行、能给出专业意见的人。怀通现在最缺的不是资金和政策，是专业人才。”

苏云帆接过规划，翻开看了几页，越看越惊讶——这份手绘的规划在他看过的所有地市产业规划里，虽然制作最粗糙，却是逻辑最清晰、最接地气的一份。

“方文清这个人我之前考察过。他十年前从省发改委调去怀通当副县长的时候，很多人都觉得他是被边缘化了。他原来在省发改委的时候是很有前途的年轻处级干部，调到怀通那个穷地方，很多人都觉得是明升暗降。但他从来没有找过任何人诉苦，也没有托关系要求调回来，十年如一日地在那个山沟里待着。”

“我之前跟他聊过，他说他父亲就是怀通人，小时候跟父亲回老家，看到山里的乡亲挑着担子走几十里山路赶集，他就跟自己说，以后有能力了要帮这个地方做点事。”

李东沐听完没有说话，走到窗前站了很久。窗外是河岳初秋的天空，高远而澄澈，几缕薄云被风扯成了羽毛的形状。

他在想河岳这片土地上到底还有多少个方文清——那些在偏远角落里默默干了十多年、守着绿水青山却不知道该怎么把它们变成金山银山的基层干部，他们等的不是施舍，而是一个能被看见的机会和一个能让他们施展拳脚的平台。

几天后，李东沐在省委常委会上正式提出了“全域均衡发展”战略的初步构想。

他在白板上画了一条横轴和一条纵轴，横轴是十三个地市的地理分布，纵轴是各自的GDP增速。

代表南部五市的那几个点在纵轴上矮矮地缩在底部，和北部那些昂扬向上的点形成了刺眼的剪刀差。

他指着这个剪刀差对全体常委说：“河岳的转型不能只是几个明星城市的独角戏。河州和那几个资源型地市是火车头，南部五市是车身。车头跑得再快，车身跟不上，整列火车早晚会脱节。”

“全域均衡发展不是搞平均主义——南部五市不可能也不应该复制河州的装备制造产业园模式，但他们有自己独特的资源禀赋，要找到适合自己的差异化发展道路。”

随后，李东沐在白板上写下了六个字——“一市一策，精准滴灌”。