岳飞再次出列，“陛下，燕京城久经战乱，城墙破损、坊巷荒废急需修缮，否则将来难以抵挡金兵再次南下。”

“燕京既为北京又是北方重镇，城防自然不能轻视，不仅要修缮还需扩建，而且檀州、蓟州、营州三座城池也需要扩建加固。”

赵楷点了点头，目光看向工部尚书陈知质，“朕决定加固北面城墙，东、西、南三面城墙各外扩三里，陈尚书算算大概需要多少钱。”

陈知质愣了愣，急忙出列，“启禀陛下，檀州、蓟州、营州三座城池按照边境重镇标准扩建一里大约一万贯左右。”

“燕京若效仿汴京城修筑，一里城墙约需钱近两万贯，扩建城墙约三十六里，仅城垣主体便需钱近八十万贯，再加八座城门、马面楼橹、疏浚三重护城河，合计需钱一百余万贯。”

“若还需修建宫殿、府衙、人工湖，费用恐需数百万贯甚至千万贯。”

李纲出列道：“陛下，眼下百废待兴不宜大兴土木扩建城池，只需修缮即可。”

梅执礼急忙附和，“眼下流民遍地急需休养生息，扩建燕京城至少需要动用数万民夫，的确不合时宜。”

其他大臣闻言纷纷发表意见，多数人反对扩建燕京城。

赵楷抬手示意众人安静，“燕京将作为防御金兵的第一重镇，扩建势在必行，正因为北方流民遍地，我才决定征用民夫修建城池，否则无地无粮的流民早晚会落草为寇成为隐患。”

宗泽出言道：“征用民夫至少可以让他们吃口饱饭，比起直接施粥合算很多，可谓一举两得。”

李纲面露忧色，“可修建城池徭役繁重，老百姓未必心甘情愿，若强行征用只怕会引起动荡。”

赵楷微笑着摇头，“这次扩建城池并非徭役也不算征用，参与修建者不仅包一日三餐还有钱拿，每月工钱一贯。”

陈知质惊呼道：“陛下，若征用十万民夫，一个月仅工钱便是十万贯，一年一百余万贯，算上其他城池民夫，一年至少两百万贯，几年下来可不是个小数目，臣以为民夫管饭即可无需另给工钱。”

梅执礼急忙附和，“陛下，查抄贪官的钱财虽说有三亿四千万贯，可这是田宅、粮食、铺面、金银珠宝和字画折算的数目，铜钱只有一亿两千万贯，仅河北、北京两路战后重建就需三四千万贯。”

他顿了顿，接着说道：“陛下大赦天下减免赋税，接下来两年的税收恐怕不足六千万贯，万一再出现变故，国库的钱....”

赵楷明白梅执礼的担忧，依旧神色淡然，“河北、北京两路百废待兴，经济萧条，此时征召民夫修建城池乃是出于多重考虑。”

“防御金兵为其一，降低流民隐患为其二，刺激百姓消费提振经济为其三。”

梅执礼愣了愣，恍然大悟，“陛下圣明，是臣愚钝！”

其他大臣也逐渐反应过来，民夫手中有钱才会消费，商业才会繁荣，人气才会慢慢恢复。

赵楷看向陈知质：“修缮城池之事工部尽快拿出章程，明年开春必须动工。”

陈知质躬身道：“臣遵旨！”

赵楷接着道：“从明年开始，各路驻军授田垦殖，轮值守备轮番耕垦，以田租充军粮，许卿觉得两个师需要多少耕地才能养活？”

兵部尚书许翰答道：“五千战兵岁需口粮十二万石，燕云旱地岁收一石二斗，再扣种子、徭役、水利损耗，需耕地十二万五千亩方能足额供给军食，若士卒携家迁徙、兼饲战马，所需田亩更要倍增。”

“南方水田亩产约两石，战马数量少，大约需要耕地六七万亩。”

“那便照此执行，查抄的耕地先供军队，多余土地分配给百姓，耕地不足命军队垦荒，黄河以北一半执勤一半屯田，黄河以南三成执勤七成屯田，每年轮换。”

“臣领旨！”