朱棣初入此地，志在将此处纳入大明版图，使百姓真正归籍为大明编户齐民。

因此他所用之策，并未一味强压，而重在立信、固本。

城中人起初极为戒备。本国兵卒撤走前抢掠财物、毁坏屋舍，早已令人心寒；如今外邦军队压境，谁敢轻信？

那些本国士卒素来横行街巷，劫财伤人如家常便饭。百姓推己及人，自然疑心更甚。

家家闭门，妇人以灶灰抹面，孩童藏于地窖，细软埋进墙根……只为躲过兵祸。

朱棣号令逐道下达，城中巡哨渐密，甲士列队穿街，百姓日日见铁甲森然，心头难免发紧。

可没过几日，人们便发觉这支队伍确有不同：不入民宅，不索酒食，不夺一鸡一犬，连井水都只取自公用石槽。

若遇老者提篮踉跄，有人上前搀扶；见孩童赤足踩碎瓦砾，便蹲身替他裹好脚底；遇断墙阻路，士卒自发清障铺石。

这般事，在此地闻所未闻。

更令人惊异的是，他们真动手整肃治安。

平日欺行霸市的泼皮、勒索摊贩的胥吏、强占田产的豪奴，尽数被拘至城南校场。

每逮一人，必当众陈其劣迹：某日殴打菜农致残，某夜纵火焚屋逼迁，某月强征三斗米不给凭据……

罪状白纸黑字贴于木牌，由通译逐句念出。百姓围拢观看，指指点点，有人拍腿叫好，有人垂泪哽咽。

朱棣并未授意滥杀。他从大明调来刑房主事、推官、书吏十余人，依《大明律》逐条审勘。

罪证确凿、民愤极大者，斩首示众；余者或杖责流配，或罚作苦役。

苦役之地，就在眼前……城垣倾颓，沟渠淤塞，官署塌半，驿路中断。这些活计，普通人不愿干、干不动，正合交予罪人。

修铁路的事，也已提上议程。半岛山势陡峭，丘陵纵横，凿隧架桥非一日之功。

朱棣准许罪囚领薪，月俸按工时折算，比寻常力夫低三成，但只要不死，便照发不误。

罪轻者，修完一段即可减刑；罪重者，纵铁路贯通全线，仍须补足刑期。

况且铁路何曾修得尽？半岛未毕，大明腹地已有数十条线待勘；大明若竣，东瀛诸岛亦已列入勘测名录。

无人怜惜他们筋骨，只有一句铁律：只要还能抬手搬石，就别想躺下喘气。

轻罪之人亦不得闲散。所派差事虽免生死之险，却也需起早贪黑：挑土填坑、夯实地基、编竹护坡、运料记账……样样耗神费力，但至少日有两餐、夜有棚宿。

治安初定，粮政即启。

二者并行不悖，皆为立稳根基之要务。

城中仓廪早已空荡……能扛走的粮，被溃兵卷去；带不走的，一把火烧尽。