上官弘愣了一下。他以为皇上会把他分到铁路部或者税部，慢慢往上走。没想到一上来就给个县令，还是去建一座新城。

他问：“皇上，上海现在有多少人？”

王景安说：“华亭县东边有几个渔村，加起来不到两千人。滩涂多，芦苇荡多，蛇虫多。冬天湿冷，夏天闷热。你去了，得住帐篷，喝江水，自己开路，自己招商。苦得很。”

上官弘沉默了一瞬，说：“臣去。”

王景安看着他，说：“你不问问为什么派你去？”

上官弘说：“臣是寒门出身，没有门生故旧，没有同乡帮派。皇上派臣去上海，是因为臣没有人情包袱，可以放手做事。另外，臣会算学格物，懂铁路港口，能算清建一座城要多少银子、多少人工、多少年回本。”

王景安笑了一声，说：“你脑子快。但还有一条你没说。”

上官弘问：“哪一条？”

王景安说：“朕看了你的策论，你写‘谁受益谁出力’。上海建港，受益的是松江府的商人、江南的织户、北方的粮商。让他们出钱，让他们入股。你去了上海，先找松江府的沈家，就是那个补交田赋的沈老太爷。他家在松江府根基深，有船行、有布庄、有码头。你让他牵头，招江南商人入股上海港。银行给你开分号，税部给你免三年税。你拿着这些条件去谈，谈成了，上海港一年就能开工。”

上官弘站起来，拱手说：“臣明白了。”

王景安走回案后坐下，提笔写了一道手令，递给上官弘：“这是你的任命状。上海设县，归松江府管，但直接向朕报事。你有权招人、划地、定税、开港。遇到大事，先报李信，再报朕。政务院学习完成后。给你二十个人，从铁路部调五个，从税部调三个，从商部调两个，其余你自己招。”

上官弘接过任命状，折好揣进怀里，跪下磕了个头。

王景安让他起来：“记住，前期以经济发展为主，必要时可采取些手段，上海和别的地方不一样，发展可以激进一些。”

上官弘应下，退出去时在门口站了一下，回头说：“皇上，臣还有一事。”

王景安说：“说。”

上官弘说：“上海建港，要修铁路通到松江府，再通到南京。臣请拨一段铁路的配额。”

王景安说：“铁路配额给你留了。南京到松江的铁路明年动工，第一段就铺到上海。你回去准备，过了年就动身。”

政务院的学习从二月初开始，地点在皇城东侧的偏院里。李信管总，但他内阁的事多，具体授课的是各部的尚书和侍郎。卢象晋讲税制，顾炎武讲学政，宋应星从登州赶来讲了三天格物，外务部的人来讲邦交，兵部的人来讲军务。