数月以来，战争的阴云笼罩在徐州上空。战争的开启从来都不是一句话而已，那意味着会有很多人会死，会消耗大量的钱粮物资，会让富足的家庭一贫如洗，会让很多家庭陷入困顿之中。
徐州的百姓虽然绝大部分都支持唐王讨伐刘裕的行动，甚至为此可以将丈夫儿子送上战场，捐出家资，贡献任何可以贡献的资源去助力唐王讨伐的行动。但是该承受的代价，他们却也一个不会少。
不久前，数千东府军阵亡将士的遗骸运回淮阴之后，淮阴城陷入了悲痛之中。这些遗骸中有上千人是淮阴籍的兵士，那便意味着牵动了上千个家庭，连带亲族好友在内，影响到数万乃至十数万人。
荀康等人虽然给予了阵亡将士们隆重的下葬礼节。也按照徐州的抚恤和优待政策给于阵亡将士家属规定的补偿。但失去亲人的悲伤却并不是轻易能够抚平的。
尽管淮阴的百姓觉悟颇高，但真真切切的看到了战争的后果，看到射阳湖东的英烈园中增添了密密麻麻的坟头，这种感受还是恐慌不已的。对战争的恐惧自然也油然而生。
不仅如此。随着战争的全面开展，战争机器的转动将每个人都席卷了进去。各行各业都要为战争让道，航运渔业所用的船只全部被征调，大量的民夫被征集运送物资粮草，各处作坊全面运转，为战争日夜打造和生产军事物资。
为了防止战争期间敌人会搞破坏，徐州各地的城池已经开始了宵禁制度。白日里出入城池的盘查也更加的严格，各项手续也更加的繁琐。比如城中客栈以前入驻无需盘查，现在需要登记姓名籍贯家族等等信息。并有专人前来巡查，一旦发现有胡乱登记或不合规矩之处，便即查封。
徐州各地本来晚间是极为热闹的，随着徐州的发展，各地的夜市红红火火，有时候持续到黎明才安静下来。而这也是许多人的生计所在。但自从宵禁开始之后，夜市一律取消，虽有衙署补贴基本家用，却也断了许多人的发财之路。
站在衙署的角度而言，这些措施自然都是为了防范可能发生的危险和混乱，避免战争期间大后方出乱子。但站在普通百姓的角度，利益相关，自然无法接受。所有人的生活都受到了全面的影响，都产生了诸多的不便，都因为战争而打乱了节奏，这让许多人的心中不由得生出了不满的情绪。
这种情绪虽然不至于产生大的负面影响，但是确确实实的影响到了徐州各地百姓的积极性。抱怨之言也增加了许多。
普通百姓就是如此善变而势利。在战争开启之时，他们可以热血沸腾的喊着口号，积极的支持战争的行为。但当流血牺牲发生之时，生活受到影响，利益受到损失的时候，他们便会开始抱怨和后悔，从而产生许多负面的情绪，甚至开始诋毁。
但战争的机器一旦开动，手段只会越来越铁血和强硬，怎会纵容他们如此。但凡有诋毁散布谣言的，不免遭到惩罚。而这些事又让事情朝着不好的方向发展。
之前东府军的几场征伐之战已经对徐州产生了影响。关东关中的收复之战，耗费大量的资源和人力，徐州已经伤筋动骨。这一次和刘裕的作战，东府军动用的物资钱粮和人力远远超过了之前的征伐，因为对手更加的强大。产生的影响更是巨大。
虽然战争会带动相关行业的发展，在一定程度上会弥补各行业的损失。徐州衙署也制定了相关的补贴补偿的方案，对有影响的行业进行暂时的补助，以消弭一些影响。但是这一切的前提便是需要大量的财政支持，大量的钱粮的支持。
荀康向李徽禀报的便是目前徐州所面临的财政困境，以及徐州百姓目前的抱怨情绪。
受到财政匮乏的影响，军备物资的采购已经颇为捉襟见肘。正常的衙署运作都快要支撑不住了。荀康倒是发起了所有官员主动减俸，以维持基本运作的活动。但是这么做终究是饮鸩止渴。官员们也是要养活家人的，这么做只会让官员们也生出不满。
至于徐州百姓的抱怨情绪，从各地积极捐赠物资钱粮的热情消退便可见一斑。之前战争开始之初，百姓们可是主动配合，无需动员便主动参军，捐赠物资。但现在，这种热情已经不在。捐赠点门可罗雀，甚至连衙署收购，有些人都不肯卖出了。
李徽听了这些事其实并不奇怪。徐州百姓虽受十多年教化，但有些东西教化是解决不了问题的，那是人性层面的东西。如果教化当真可以解决所有问题的话，那还要规则律法武力何用？李徽也不怪他们，他们也没有错，希望过平安富足的生活，这是每个人的愿望。即便是自己的威望，也做不到让他们所有人都遵从自己的意愿行事，否则自己岂不是真成了神明了。
回到淮阴的当天，李徽便召集衙署主官会商。会上李徽废除了荀康的减薪动员令。不但不能减薪，这种时候反而要以加薪，加官等手段进行激励。就算是徐州的官员，也不能既要马儿跑又要马儿不吃草。只有让他们积极主动的做事，加班加点的做，才能保证各项任务的完成，保证前方物资战备的交付，后方的安全稳定。
会上，李徽临时起草颁布了《战争动员条例》，条例明确规定，在战争期间，所有官员的俸禄加倍，特别贡献者升官。打仗既有功，后方也当享有同样的立功的机会，而不必累官升迁。当然，在此期间若是消极怠工或玩忽职守的惩罚也会加重。针对物资采购和维稳管理的一些条例也进行了修改。避免一刀切的行为损害经济，影响百姓的生计。
就比如说，那夜市和宵禁的一刀切的做法，便很不妥。荀康等人虽说是谨慎起见，为了大后方的安宁着想，但这么做显然不妥。所以恢复夜市，取消宵禁，治安方面无非是增加人手巡视，增加临时的响应哨卡，积极应对便可。
至于物资的采买，按照《战争动员条例》的规定，官府军队采买物资，以高于市场价一成的价格收购。利字当前，百姓们总不至于和钱过不去。
总之，解决百姓的问题，无非是让秩序恢复，生计有着落，另外得更多的利罢了。在这种情形下，再有人散布流言，传播消极情绪，那便只能上手段了。
战争期间，将公示天下，加强刑罚力度。告诉所有人，若有人在战争期间作奸犯科，制造混乱和舆论，便当严惩。说到底，百姓终归是百姓，他们可不是供养起来的大爷。得徐州庇佑，享太平盛世，过富足生活自然是可以的，但是有福可同享，有难却不能同当，这种百姓不要也罢。
这场会议快刀斩乱麻，给解决诸多问题指明了方向。荀康等人都以为很及时，很切中要害。但是，一个最主要的问题，最大的要害却没有解决。那便是钱的问题。
其实归根结底，所有的一切都是财政紧张所致。无论是荀康等人动员减少俸禄，还是在采买上抠抠索索，都是因为财政紧张。
战争的消耗太大，几个月时间，粮草物资火药炮弹，抚恤治疗，各种福利补贴。一切和战争相关的花销都集剧增大。大炮一响黄金万两，钱如流水一般的花出去，涛涛而逝。掌管户部的赵墨林天天急的吃不下饭，睡不着觉。他一个读书人，本来掌管书院教化之事，如今在户部职位上焦头烂额。
荀康和赵墨林等人在会上不好说什么，散了会便拉着李徽急切询问。
“主公今日举措甚好，战争动员条例也甚好，可是主公又是加俸又是高价采买又是提高奖赏和福利，所需的钱从何而来？我这把老骨头拆了，也卖不出几文钱。目前财政恐难支撑许久，若是到时候造不出炮弹火药，兵马没有粮草帐篷冬衣，没有武器盔甲更换，老夫可是死罪啊。老夫死了倒也罢了，耽误了大局，坏了主公大计，那便万死莫赎了。”赵墨林都要哭出来了。
“是啊，主公要想清楚啊，当真这么做的话，恐怕撑不到两个月。若是细水长流，还可撑五六个月。除非主公已然有了筹款之策？”荀康也道。
李徽只得安慰他们，告诉他们自己会想办法。此次回来的最主要的目的便是解决问题。钱的问题，自然是首要之务。