“总之垦功就是移民实边、屯田戍边、兴修水利等等。

这些都是为国开疆、为国养民的举措，和战功一样都是功劳。

再说工功，工功就更好理解了。

具体来说就是兴办实业。

比如组建一座新型纺织厂，负责人算工功，授田五十亩；

修一段铁路，负责人算工功，授田十亩到五十亩不等；

开采一座矿山，负责人算大工功，负责人可以授田百亩。

这属于是为国兴工、为国聚财。

这样一来朝廷不仅置办了实业，负责的人也都有授田，可谓一举两得。

最关键的是兴办的实业都能吸纳大量的流民，给他们一份安稳工作的同时还能让他们养家糊口。”

多尔衮听得眼睛发光。

他从来都没想过功劳还能以这种形式分配下去。

“最后再说教功。

这里的教并非只是传统意义上的教书育人。

诸如翻译外国书籍、著作、地图、情报者都可纳入教功。

再加上兴办新式学堂、传授工业技艺，这些统统都可纳入教功。

这属于是为国育才、为国传技，可谓是功在当下利在千秋，其重要性丝毫不亚于前面的三功。”

多铎仍旧有些不服：“算你说的都有道理吧。

可这么多功，该怎么记？”

任小天丝毫不慌：“这个就需要单独成立一个专门的机构来统计、管理这些功劳。

嗯...不如就起名叫国功院。

由满人和汉人的大臣互相监督管理，防止一方独大。

再者在地方各级分设国功分局，负责登记功劳、核实功劳、按功授田。

所有功劳必须公开登记、公开授田，防止信息闭塞造成贪腐现象。”

多尔衮微微蹙眉：“既然先生提到了贪腐，那仅凭这一点恐怕难以遏制吧？”

他可是清楚知道明朝末期那些官员都贪腐成了什么样子。

要不是那些官员吸光了朝廷绝大多数的岁入，明军又怎么会腐朽成那个样子？

既然道光那边也已经有这个趋势了，那说明贪腐已经成了一个很棘手的问题。

这些问题可难不倒任小天，因为后世已经有很多政策可以供他借鉴了。

“我明白你的顾虑，的确，如果这套功勋授田的制度不加以约束的话，造成的危害甚至比铁杆庄稼还要恐怖。

所以咱们必须在这套制度上加上四把锁，确保权力不会被滥用，功劳不会有人串通造假。

第一把锁就是技术锁。

所谓的技术锁其实很好理解，就是提高造假的成本和风险。

首先就是功劳登基设立三联单。

一联上呈国功院留存待核、一联存地方国功分局作为授田的依据，一联给立功者本人当做授田的凭证和核验证据。”

其实三联凭据并不是什么新鲜的东西，早在三国时期便已经形成了一套较为成熟的体系。

清代征收田赋用的?三联串票和三联单也是同样的道理。

多尔衮作为摄政王，这样的事情自然也是知晓的。

“其次就是用指纹和画像给立功者上双重保险。

立功者本人必须亲自到任意一级国功分局当面画像、按指纹。

如果授田时发现画像和指纹不匹配，当场取消授田并依法追究造假者责任。

若本人实在无法亲自到现场，那代领者也必须携带本人按指纹的亲笔委托书。

且日后可根据立功者本人实际情况，派画师去补上画像。”

多铎听的新鲜，这招数他之前倒是从未听说过。

“第三就是分级公示，每一笔功劳都要在省、县、乡三级国功分局门前公告栏公示一个月。

这一个月中任何对功劳有质疑的人都可以提供证据举报造假。

凡核实确为造假者，奖励举报者银五十两，田十亩。

但若为诬告，则要依法处置。”

顺治讶然道：“你这不是挑唆百姓之间的矛盾么？

何况你给举报者的奖励也太多了。”

任小天微微摇头：“我这可不是挑唆，而是一种监管机制。

单凭官府的力量终究是有限的，必须把民间的力量都发动起来。

你试想一下，你是立功者的邻居，他到底立功没立功，你还能不知道么？

至于说为什么给举报者如此厚的奖励，那自然也是为了让那些造假者不敢顶风作案。

因为他们一旦造假，那分分钟就会被举报露馅。

也只有给举报者这么重的奖励，他们才会有举报的积极性。

要是只给口头或者少量奖励，别人为什么要冒着邻里决裂的风险来举报？”

顺治哑口无言。

虽然他还是不赞成任小天的说法，但也不能否认任小天的说法很有可行性。

重赏之下必有勇夫，你不重赏哪里来勇夫？

“第四就是朝廷国功院要进行不定期不定地的交叉核查审验。

核查员到地方，不找县令，不找地主，直接找立功者本人、邻居、里长分别询问。