波斯湾军管府的牌子，在一处临海的旧官邸挂了起来。

这是西路经略半岛的关键一步。打下来的地方，若只靠军队弹压，便是个无底洞，今日服、明日反；唯有立起一套人人都得守、也都能依的规矩，把盐、珠、马、港这些生计一一理顺，占领才算真正落了地。这件事，孙传庭筹划已久。

设立军管府之前，他与李定国有过一次长谈。李定国擅长打仗，起初想的是多派兵、多设哨，把沿岸看死。孙传庭却摇头，给他算了一笔长远的得失：“定国，你能派多少兵？这海岸线绵延几千里，部族、港口、绿洲星罗棋布，你一个村派一个班，把全军撒进去都不够。兵越散，越容易被人一口口吃掉；驻军越久，越容易和本地人生出仇怨。真正牢靠的，不是把刀架在每个人脖子上，是立一套规矩，让守规矩的人有饭吃、有好日子过，让破坏规矩的人没处容身。到那时候，不用咱们看着，本地人为了自己的好日子，也会替咱们把秩序守下去。”

李定国听完，沉吟良久，终于点头：“先生说得是。打仗我来，治地方，听您的。”这才有了波斯湾军管府的全盘章程。

军管府开张头一桩事，是把沿岸的家底摸清楚。

盐井、珍珠采捞场、往来的马队商路、大小港口，一处处派人踏勘、登记：哪口盐井归谁、出盐几何；哪片珠场有多少采珠人、年产多少；哪几条商路通哪里、有多少马队；哪个港口水深多少、能停多大的船。摸清楚之后，再分港口、分季节，核定一个明白、固定的税额，一改过去头人、税吏想收多少收多少、层层加码的乱象。

随之立下的，是一条条实打实的新规。

盐井归公平价。过去盐被头人和豪强把持，一到缺时便哄抬盐价，穷苦人家连盐都吃不起；军管府核定盐价，设官盐点平价售卖，任何人不得囤积居奇。珍珠采捞，明令禁止强征债奴、禁止逼着采珠人不带护具白白送命，采珠按工给酬、珠场照章纳税。往来贩运的马队，必须登记领牌，领了牌的，军管府保其沿途平安、水源供给；没牌的、来历不明的，则要盘查，以防有人借商路夹带兵器、串联作乱。大小港口，则设了税关和补水站，商船一次完税、凭票通行，还能在此补充淡水、柴薪和给养。

这些规条，孙传庭特意命人用阿拉伯文、波斯文、土耳其文三种文字工工整整抄录，张贴在每一处市集、港口和水井旁，务求让不识字的人也能由识字的阿訇、商人念明白。他还专门设了一处“申诉处”，凡是觉得自己被错征、被刁难、被欺压的，不论部族、不论身份，都可以拿着凭据来告状，军管府受理复查，一经查实，多收的退还、作恶的查办。

“为什么要费这么大力气贴告示、开申诉处？”有年轻军官不解，“咱们刀把子在手，说什么他们听着便是。”

孙传庭摇头：“刀把子能让人闭嘴，不能让人心服。规矩贴在墙上、申诉开在明处，百姓才知道自己有什么权利、官府守什么边界，被冤枉了有地方说理。一个有处说理的地方，人才愿意留下来、安心做买卖。若是只靠刀，今天压得住，明天刀一挪，照样反给你看。”

新规初下，响应却并不踊跃。

沿岸那些旧商头、大头人，家大业大、盘踞多年，对新来的军管府抱着一种观望甚至抵触的心思。他们习惯了过去那套上下其手的好处，如今要登记、要定税、要立规矩，心里一百个不情愿，于是能藏则藏、能拖则拖，盐井的产量往少了报，采珠人、马队的数目含糊其辞，都想看看这位新来的“军管老爷”究竟是来真的，还是走个过场。

孙传庭也不急躁，他知道这种时候，光靠劝是劝不动的，得立威，而且要立在最该立的地方。

很快，两个民愤极大的包工头撞在了刀口上。这两人把持一片珠场，依旧我行我素，强逼债奴和穷苦采珠人不带鼻夹、不系安全绳就潜深海采珠，动作稍慢便是鞭子抽打，前阵子还活活逼死了两个采珠人。

公审那日，珠场上围满了人。一个瘸腿的老采珠人被扶上前，当着众人的面控诉：他的两个儿子都在这两人手下采珠，大儿子潜得太深、没等浮上来就呛坏了肺，小儿子为了采一颗大珠，被鞭子逼着连潜数次，最后一次再没浮起来，连尸首都没捞着。“他们管我们叫‘海下的牲口’，”老人浑浊的眼泪往下淌，“死一个人，在他们眼里，还抵不上一颗珠子值钱。”围观的采珠人无不垂泪、攥拳。