他恢复新法时，便痛定思痛，亲令章惇、曾布重勘旧条，厘定新格。
免役宽剩，岁取一分；青苗息钱，岁取二分，绝不许强行抑配。
又定了规矩，息钱积够本钱，就得奏请蠲（juān）免，明示朝廷不以此牟利。⑥
如此一来，能收上来的钱，自然比之熙丰年间，少了很多。
赵煦常在深夜翻看军报，只觉进退维谷。
打，必然要剖克民生；不打，又难雪前耻。
若为筹饷而伤民，则国未强而怨已生；
若因惜民而废兵，则耻未雪而患更迫。
两难之间，如履薄冰，如临深渊。
就在他为这事宵旰焦劳，几至夜不能寐之际，章楶竟从岭南携来此策，平白给他奉献了一只下蛋的金鸡！
这可真是雪中送炭，及时甘霖！
赵煦将策文合上，长长舒了口气，道：“当年王韶献《平戎策》，意在为父皇恢复熙河故地，开疆拓土。”
“那策子写得极好。”
“王韶也确如策中所言，纵横捭阖，拓地千里。”
“可这千里之地，于国赋毫无补益。”
“非但如此，朝廷每年还要填进去数百万贯兵饷钱粮，才能勉强支撑。”⑦
“熙河羌人又反复生乱，剿抚两难，公帑靡费，难以计数。”
他摇了摇头，语气中颇有感触：“朕近日翻看旧档，越看越觉得，开疆易，守土难。”
“若所占之地不能就地生财，自给自足，那地占得越多，朝廷的包袱便背得越重。”
“王韶当年只谋其地，未谋其利，到底是美中不足。”
他顿了顿，目光落回御案上的《平海策》：“苏遁这策子，也是开疆拓土，却分文不向朝廷索取。”
“不但不费公帑，还能反哺朝廷，输送钱粮。”
“化海外荒岛为财源，以商养兵，以海固疆，实在别开生面，妙不可言。”
他说到这里，忍不住轻轻拍了一下案面：
“鸟粪堆硝，硝石制冰，如此生财之道，真不知他是怎么想出来的。”
章楶接口笑道：“确是如此。此子天资聪颖，心思缜密，常人难以望其项背。”
“这《平海策》最妙之处，在于环环相扣，无一处是孤军深入。”
“若想保海鸟粪的开采无虞，便须先练水师，常巡海岛。
否则荒岛无主，海盗必来争抢，商船亦不敢久留。”
“水师既成，又可为海商护航。
海路既安，商舶愈多，护航所得，亦是一笔不菲之资。”
“如此，练兵与营利，两不相误。”
“海舶愈多，冰的销路便愈广。
冰卖得愈多，朝廷所得便愈厚。”
“而冰的生意越旺，海鸟粪便越紧俏。
海商趋利而行，必会争相出海开采。”
“此物一旦人人争抢，便再非昔日无人问津的荒岛粪泥，而成了海上聚宝之盆。”
“财帛动人心，海盗亦会闻风而至。
到那时，水师便不只是护航，更须守岛、巡海、剿匪，处处严阵以待。”
“就在这一护一巡一剿之间，水师越战越强，越强越稳。
若有一日西北息兵，东南之师随时可扬帆南下，直取交趾，以雪熙宁旧耻。”
“而欲图交趾，须有人作间，同番情番语之人，必不可少。
苏遁所提番学，正是为此而设。”
“番学一旦设立，番汉相习，人才自出。
外可助海贸之兴，内可储经远之才。
“还有‘经营流求’的想法，也并非天马行空。
臣在广州时，曾向常年往流求贸易的海商详细打听过。
那流求大岛，与福建隔海相望。
岛上气候温润，土地膏腴，林木茂盛，物产颇丰。
如今只有一些土人散居，未立邦国，亦无官府统御。
比起琼州，那里更宜垦殖，也更宜生聚。”
“若按苏遁策中所言，先以商船探路，再以水师设点，招民垦荒，免赋数载。
待生聚渐众，道路渐通，再立官施治。
十年之后，朝廷不费多少钱粮，便可于海外平添一郡之地。
可征税，可驻兵，可设港。
进可经略南洋，退可固我海疆。”
“苏遁“策中每一事，看似各自为营，实则彼此呼应，层层递进。
最终所图者，非区区一座海岛、一条海路，乃是南海百年之基业。”
“只要按部就班，经营得法，绝非纸上空谈。”
赵煦听到章楶说起“直取交趾”，再次听得心潮起伏。
他按捺心绪，沉声道：“此事宜早不宜迟。”
“你明日另拟一份条陈，把制冰、巡海、护商、买扑海岛、设番学诸事，分条列明，朕要让中书仔细议一议。”
他说到这里，顿了一下，抬眼看向章楶，语气平平，却意有所指：“条陈里，不要提苏遁的名字。”
章楶闻言一怔，随即苦笑了一下。
他当然明白赵煦的意思。
只凭“苏轼之子”四个字，这策子便是写出花来，也别想顺顺当当过了中书那道门。
里头的事再对，也必然吵成一锅粥，最后不了了之。
苏遁可以等，可以慢慢用，但这策子不能等。
赵煦当然也可以不顾中书大臣的建议，执意用苏遁之策。
但那无疑会向外界释放别样的信号——
新党失了圣心，旧党即将被启用。
这样的信号，无疑会让党争进一步加剧。
新党为了维护现有的权力，一定会对旧党进行更不留余地的陷害打击。
而还没有真正走入仕途的苏遁，会在这漩涡中被撕碎。
章楶低声叹了口气：“臣明白陛下苦心。”
“只是苏遁此子，献了这般要紧的方略，却不居其名，臣心中，总觉得有些对不住他。”
赵煦道：“来日方长。”
“先让他顺顺当当过了省试，再说别的。”
章楶拱了拱手：“臣还有一言。”