见赵煦看过来，章楶继续道：“南海终年炎蒸，制冰一术，利在长远。”
“财帛动人心，明日臣札子一上，尚书省、户部、枢密院、太府、少府，恐无一家会作壁上观。”
“管人的、管钱的、管船的、管岛的，必有一番争夺。臣倒不怕他们争，争是常情。”
“臣只怕争到最后，真正落在地方经办的人，却是个只会伸手、不肯弯腰的。”
赵煦没有应声，心知章楶说的是实情。
这么大一桩利源，哪个衙门不想攥在手里？
便是不从中渔利，光凭一桩办得风生水起的差事，也足以让主事之人政绩卓着，借此高升。
如今朝廷里，章惇、蔡卞、曾布各有各的人，谁不想把这等肥缺留给自家嫡系？
若争到最后，真推出个只知钻营、不谙实务的来，恐怕要坏事。
赵煦心中暗自警醒，底下，章楶继续道：“海岛买扑，看似发一纸榜文，实则里头千头万绪。”
“岛有肥瘠，粪有厚薄，价若定高，海商远涉风涛，一载辛劳，回头连本钱都捞不回，来年必无人应募。”
“价若定低，朝廷便白送利源。”
“若再有心术不正者与胥吏内外串通，先以贱价包下，转手抬价，那便是明着巧取豪夺。”
“收硝亦然。成色、份量、时价，样样可作文章。”
“若有奸商买通司秤，以次充好，损公肥私，长久下去，入不敷出，这事便只能虎头蛇尾。”
他略一停顿，语声又沉了几分：“更兼硝石乃军国之用，现又兼制冰之利。”
“一旦被私贩钻了空子，轻则扰乱市价，重则资敌。”
赵煦听到这里，眉头已经皱起来了。
他原以为，海鸟粪不过是一桩粗笨买卖，派人去挖、运回来便是。
可听章楶掰开揉碎一讲，才发觉处处是坑。
定价、发榜、看货、计量、收储、转运，哪个环节松一松，都能被人钻出空子。
他想起青苗法，免役法初行时，本意是体顺民情，宽恤民力，结果到了州郡，层层加码，竟成了新的盘剥。
如今这硝石制冰若也走成那般，什么开利源，全是空话。
更别说硝石还连着军器，稍有疏漏，便不是贪渎之罪，而是资敌之祸。
赵煦抬眼看向章楶：“所以从头一回买扑起，便要把条条框框钉死。”
章楶道：“臣正是此意。
他续道：“还有水师护航一节。臣最忧的，不是海寇，而是人心。”
“若有军官明里挂旗护航，暗里却勾结海盗，养寇自重，甚至杀良冒功，或明目张胆向海商勒索，或故意迟发慢行，逼人使钱，番商只消吃上一回亏，这‘官军护航’四个字，便一文不值。”
“到那时，莫说护路抽费，只怕连原本愿来泊港的番船，都要掉头他去。”
“商路一断，什么制冰、堆硝、鸟粪，全都成了无根之木。”
赵煦陷入沉思，他当然知道，养寇自重，杀良冒功，都是军队的顽疾。
如今东南海军，只许巡航近海之处，多少与路上通着消息。
若是要勘探群岛，护航商船，必要去远洋之地。
到时候，天高海阔，数月半载不归，报上来的军情，真耶假耶，案上的人哪能查得清？
他想到此处，心里不由有些烦躁。
事情还没开始做，就已经可想这许多烦难隐患之处。
一时之间，刚开始对硝石制冰可能带来厚利的兴奋和热情也淡了许多。
不过赵煦到底已经亲政了两年，朝中大小政务，处理不知凡几。
他清楚知道，万事开头难。
只要开头的时候，把事情理顺了，章程定好了，人心收住了，后头便能越走越顺。’
所以，最要紧的，是最开始试点的那个人。
赵煦沉默片刻，缓缓道：“如此说来，总管此事的人选，要慎之又慎。”
章楶躬身称是：“陛下明鉴。成事难，败事易。”
“此策每一步都能生财，可每一步也都能生奸。”
“若所用非人，上则欺官，下则虐民。”
“用不了三年，利国利民的好事，便成了一本肥私蠹国的烂账。”
他顿了顿，加重了语气：“所以广州为始，须得一位老成持重、心思细密之人掌总。”
“此人既要有定力，也要有气魄；既要懂地方，也要通商情；
既要在海军、市舶之间周旋得开，也要压得住底下那些胥吏。”
“若所用非人，只怕利未及国，害先及民。”
赵煦顺口问道：“卿可有合适人选？”
章楶虽然知道赵煦只是顺口相问，可也不敢不避嫌疑。
他又没进中枢，哪来资格举荐一路大臣？
连忙摇头：“臣不敢妄荐。”
顿了顿，又道：“只臣以为，不论谁去广州，苏遁都应在其左右，参赞其事。”
“这策子是他写的，想起其心中早有成算；
堆硝之法也只有他试过，若缺了他，许多事便要从头摸起。”
“若因堆硝不成，后头的制冰、售冰、护航，都要落空。”
赵煦眼神一动：“你的意思，是把苏遁也放到广州去？”
章楶点点头：“苏遁若中进士，照例外放。”
“不如授他广州辖下南海或番禺县事，就近主持堆硝试点。”
“他年岁虽轻，行事却沉稳，又通算学，知商情。”
“有他在，制冰与堆硝这两件最要命的事，便不至于走样。”
章楶这个提议，一半是为国举才，另一半，也是照顾老朋友苏东坡。
广州离惠州不远，若是苏遁能就任广州，也能多照应老父亲，稍慰天伦。
赵煦思索片刻，想了想，道：“朕记下了。待殿试过后，再作安排。”
章楶见赵煦没有拒绝，心头一松，便又开口：“臣还有几句话，与政务无关，却与天下风气相关，陛下或可一听。”
赵煦点头：“说。”
章楶道：“臣自广南北上，途中听说苏遁在筠州悟道，开宗立派，便着人买了他的《新学论集》细读。”
“苏遁新学以《大学》八条目为脉络，独重‘格物’二字。”
“他以为，格物乃圣学基石，也是生民之始、富民之根。”
“臣读到此处，颇有醍醐灌顶之感。”
“就说火药。唐以前，兵书上哪有此物？”
“自唐末入本朝，火器之用渐广。攻坚、焚营、惊马，无施不可。”
“这难道是哪一位圣贤在书斋里悟出来的？”
“分明是一炉一罐试将出来的。”
“还有那制冰之法，是苏遁见硝石入水而寒，反复试出来的；海鸟粪堆硝，是他见粪厩墙根析出白霜，再依自己那套对照试验之法，一坑一坑试出来的。”
“臣在广州时，苏遁还依他格出来的杠杆之理，制作了一张新式复合弓，进献于臣。”
“此弓省力而劲疾，比旧式长弓更耐使。”
“臣此去泾原，便打算命军械所制上一批，让边军试其成色。”