赵煦微微侧了侧头，示意他继续说。

曾布道：“广州制冰、售冰一事，已粗具规模。

接下来要做的，是拍卖海岛开采权、组建水师护航商队，这些事，桩桩件件都要跟地方上的海商豪族打交道。”

他顿了顿，继续道：“臣以为，若从外面空降一位经略使，有两不便。

其一，新官初到，对广州海商、番坊、豪族、胥吏的底细一无所知，遽然上手这些事，极易受人蒙蔽。

那些奸商猾吏，最善揣摩上官心意，欺上瞒下，上下其手，到时候把公帑亏空了，把利源掏空了，上官还蒙在鼓里。”

“其二，新官到任，为树立威信，往往要另起炉灶，以显自己手段。

可章楶在广州留下的规制，底下人已经跑顺了手，新官若要改弦更张，底下人未必心服，未必肯听调遣。

到时候上下掣肘，你推我诿，好事也办成坏事。”

他略一停顿，语气放缓了些：“现任广南东路提举常平萧世京、提点刑狱程之才，二人在广州任职近两年，从章楶初设制冰局时便与闻其事。

萧世京管常平仓，制冰的硝石采买、冰库收支、成本核算，都是他一手经办的，账目清清楚楚。

程之才管提点刑狱，广州蕃坊、海商、豪族之间的纠葛，大半经过他的手，谁家底细如何、谁人可用谁人不可用，他心里有本账。”

“此二人，一人熟钱粮，一人熟民情。若从二人中择一人升任经略安抚使，把拍卖海岛、护航抽费、堆硝收硝诸事理顺，把规矩立成白纸黑字的制度，等整套流程跑通了，再派新人接手，才不会走样。”

蔡卞眉头微皱，曾布说的很有道理。

只是，这俩人跟曾布既不是同年，又不是乡党，故旧，也不知道，曾布无缘无故推荐他们作甚？

难不成真是为了公心？

事实上，曾布当然不是为了公心。

曾布方才这番话，字字句句都是昨夜苏遁遣人送来的。

苏遁在信中说得明白：他在广州写了一份《平海策》，前日章楶代为呈上御前。

天子若要继续施行，广南东路主官人选就很重要。

曾布看到附带的《平海策》时，再次大开眼界。

他原本以为苏遁阴谋算计蔡家兄弟和李清臣，已是少年老成、不可小觑。

可这《平海策》，从广州制冰到琉球经略，从护航抽费到外番码头，纵横捭阖，格局之大，竟像是浸淫官场数十年的老臣方能写得出的手笔。

这孩子才十四岁，竟能把朝廷、地方、海商、番坊、军伍、财赋之间的千头万绪，理得这般清楚。

曾布活了大半辈子，自负识人无数，此刻也不得不承认，苏遁此子，确是生平仅见。

天子把功劳含糊挂在章楶头上，曾布也能理解。

天子有意西北战事，就得要钱，就得推行这《平海策》。

可若说了苏遁的名字，满朝新党必然群起攻之，《平海策》便推行不下去。

所以只能瞒着。

但天子心里有数，以后必然不会亏待了苏遁。

曾布对和苏遁的合作，更有信心了。

说不定，自己还真能在苏遁帮助下，坐上那位极人臣的位置呢？

所以今日，他乐得成全一把苏遁，而放弃提拔自己的门生故旧。

在曾布看来，苏遁提出这个建议，一方面固然是实事求是，为了事情能真正办好；

另一方面，定然是萧世京和程之才对苏家都很友善。

曾布想到这里，不动声色地看了章惇一眼。

萧世京倒罢了，那程之才，听说是苏东坡的亲表兄。

当年苏程两家因为苏东坡姐姐去世的事闹得不可开交，直接绝交。

章惇听闻两家恩怨，故意安排了程之才去广南东路，“整治”苏东坡。

可这两年，竟没听闻程之才为难过苏东坡的半点事迹。

新党里不少人嘲笑程之才胆小怕事，章惇算是白白安排了一颗废棋。

曾布如今却不由得对章惇和苏家的关系，重新审视了一番。

当初章惇接连安排章楶和程之才去广州，大家都说苏东坡要倒霉了。

结果呢？

章楶不遗余力提携苏遁，明显跟苏东坡交情不浅。

程之才没有为难苏东坡，又真的是“胆小怕事”吗？

两人毕竟是表兄弟，打断骨头连着筋啊！

所以，章惇当初的安排，真是要“报复”苏东坡吗？

还是名为刁难，实为照拂？

章惇，蔡卞，曾布各有推荐，李清臣和许将只坐着没吭声。

李清臣虽然厚着脸皮继续上班，却不敢再生一点风浪，连日来不管是朝会还是便殿议事，都在尽量减低存在感。

虽然眼馋这天降的肥肉，也只能无可奈何视而不见。

许将倒是想参和，但自己的门生故旧也没合适的人选。

赵煦端起茶盏饮了一口，目光在五人脸上不动声色地扫了一圈，带着不容再议的决断：

“曾枢密所言有理，但萧世京和程之才资历尚浅，骤然升为一路经略安抚使，怕引物议。

就以王古为经略安抚使，主持全局；萧世京升任转运使，具体经管制冰、堆硝、漕运事务；朱服接任广南东路提举常平，程之才仍旧担任提点刑狱。

着三省拟旨，明日颁下。”

章惇、曾布等齐齐躬身：“臣遵旨。”

众人心照不宣——

经略安抚使管军事和民政，转运使管财赋漕运，提举常平管仓储、市易、水利，这三者在地方上互不统属，各对朝廷不同的上级机构负责。

天子把章惇，蔡卞，曾布推荐的人，各自安排在三个位子上，这一手，是明明白白的制衡。

岭南三驾马车，各管一摊，互不统属，谁也不能独大。

王古掌经略安抚使，是三人中品级最高、名分最正的主官；

萧世京掌转运使，手握财赋漕运，是制冰堆硝能否推广的关键；

朱服掌提举常平，管仓储和市易，虽然品级最低，却能在具体事务上使绊子。

三人各为其主，互相盯着，谁也别想背地里做什么手脚。

天子年纪虽轻，帝王心术却已日渐老辣。

宰执们退出垂拱殿后，殿中安静了片刻。

宋用臣轻手轻脚地换了新茶，又命小黄门将殿侧的几扇窗推开一条缝，散去满室的沉香气。

按着本朝规矩，宰执奏事毕，接下来便是翰林学士、中书舍人、给事中等天子侍从近臣轮值奏对。

这些人品级虽不如宰执，却是天子身边最亲近的文书之臣，凡有诏诰制敕，皆出其手，不可轻慢。