“朕从未打算兴大兵起征伐，流求土番部落零散各自为政，所谓拓土并非攻城略地，乃移民实边筑塘垦田循序渐进。”

“这些年为了躲避战乱举家南逃者甚多，福建地狭人稠，无地流民逐年增多，每遇灾年便滋生盗寇动乱频发。”

“朕徙流民入流求，一则安顿过剩人口消弭内地隐患，二则以民屯代兵戍无需耗费巨额军饷，百姓开荒得田，朝廷得疆土户口，两全其美。”

“至于粮运耗费更非难题。”

“初期由闽粤海路接济粮食，待一两年陂塘水圳成型田地成熟便可就地耕种就地产粮，逐年自给自足。”

“五年之内此地便可自给有余，非但不耗国库反而可为东南增补粮产充盈府库。”

他话锋一转，神色陡然严肃：“毗舍邪土着凶狠好战，占据了近三成平原，若任由他们发展很大可能会统一流求各部，我们今日惜微末之费，他日必受海疆大患！”

许翰闻言一怔，细细思忖片刻，当即躬身：“陛下深谋远虑，臣目光短浅未能看透长远利弊，可眼下我们对流求岛上情况知之甚少，贸然派兵登岛恐怕会死伤惨重。”

赵楷放缓语气，手中教鞭在地图上一点，“凡事开局皆难，我不求一朝功成。“

“先在澎湖岛建水师营地，一来保护岛上百姓，二来探查流求岛上情况绘制舆图。”

“传旨给张公裕，朕给他半年时间筹建水师建立海港，要钱给钱要人给人，半年之后率兵登岛建立前哨。”

“命福建路转运使先行筹备，遴选闽地水工、熟农农户，待水师登陆之后赴流求勘定水土规划圳塘，再择干练朝臣充任流求屯田主事，专管移民垦荒、水利诸事。”

“凡愿意前往流求开垦耕地者由官府提供种子农具，免五年赋税。”

“此事牵涉六部，诸位务必通力合作！”

“臣等遵旨！”六部主官齐齐躬身。

宗泽开口道：“陛下，筹建水师少不了战船，福州、泉州、漳州三家官船场经费缩减，一年恐怕造不了几艘船。”

赵楷轻轻点头，“增拨钱粮扩充泉州官船场，优先打造适合远洋巡防的尖底福船，交付张公裕澎湖巡海水师。”

“内河漕船、巡检刀鱼船、小型近海巡船交给福州船场，中小型海船交给漳州船场。”

他顿了顿，继续说道：“金人在我们这里吃了大亏绝不会放弃野心，十有八九会进攻高丽，以后的战争水师不可小觑。”

“一支强大的水师，优秀的将领、精锐士兵、先进战船皆不可忽视，我打算于明州、福州两处官船场各置船政学院一处。”

“船政学院内设驾驶堂，教习海舶航行、水战阵法，以储水师将才。”

“营造堂，讲习舟船营造、料算图绘，以养监造之官。”

“技工堂，收纳匠户子弟，半工半习，造就绳、木、铁诸工。

“船场造舟，学堂育人，二者相表里。”

“凡军户、沿海良家子弟，粗通书算、谙习水性者皆可入考，年终校阅汰其庸劣，学成者分派东南水师、沿海船场任职，有功者照例升迁，与科举官员一体视之。”

此话一出，满朝文武皆一脸震惊。

吏部侍郎周浚之缓步出班，“陛下，臣以为此法万万不可！”