翌日清晨，宣德殿。

早朝时分的洛阳城还笼罩在一层薄薄的晨雾之中，殿外的石阶上沾着露水，在初升的日光下泛着湿润的光泽。

文武百官列队进入大殿，个个面色凝重，黄巾三路大败的消息像一块巨石压在每个人的心头。

空气中弥漫着一股压抑而沉闷的气息，连殿中侍立的羽林军士卒都比平日更加肃然。

然而，御座上却迟迟不见天子的身影。

太尉曹嵩站在官员的最前排，微微侧过头，对身旁的大将军何进低声道：

“大将军，这陛下怎么还未来？今日有要事商议，不可耽搁太久。”

何进轻哼了一声，目光带着几分不以为然和不满，压低声音道：

“太尉有所不知，听说前几日南匈奴送了一位绝色异域美人进宫，陛下这几日都宿在那位新封的贵人宫中，怕是早已忘了早朝之事。”

曹嵩闻言，眉头不由得皱了一下，他垂下眼帘，在心中说了一句：“这昏君……”

又过了约莫小半个时辰，殿外终于传来一阵脚步声和宦官的通报声，刘宏的身影出现在大殿门口。

刘宏穿着一身玄色衮服，步伐虽然还算稳健，但那张因为连日纵欲而显得有些浮肿和苍白的脸上，明显带着几分萎靡和疲惫，眼下带着淡淡的青黑，整个人看上去毫无帝王应有的精气神。

文武百官齐齐躬身行礼：“参见陛下。”

刘宏摆了摆手，在御座上坐下，端起张让递来的温茶喝了一口，声音带着几分不耐与愤慨：

“早朝又有什么事要议的，又有什么坏消息，又有那个郡县被黄巾攻破了？说说吧！”

一众文武听着刘宏埋怨、愤慨的话，面面相觑。

何进上前一步，拱手道：“陛下，曹操、杨康二将出征巨鹿的粮草辎重已经准备妥当，明日便可启程，特向陛下禀报。”

刘宏有些瞌睡张了张嘴巴，点了点头。

这时，一道身影却从文官列中稳步走出，在殿中央站定。

正是宗正刘焉！

袁逢、曹嵩眼睛不由一亮，两人相视一眼，均能看出彼此兴奋。

刘焉穿着一身深紫色的官服，面容清癯，目光沉稳而郑重，他拱手一礼，声音清晰而恳切：

“陛下，老臣有一策，关乎大汉国运存亡，斗胆请陛下纳谏。”

刘宏一愣，微微挑眉，原本有些涣散的目光略微集中了几分：

“宗正有何事，但说无妨。”

刘焉深吸一口气，缓缓开口：

“陛下，今黄巾数百万之众席卷八州，朝廷虽派出四路主力，却三路受挫，唯有征东将军曹硕一路大胜。然曹硕再能打，也不过一路兵马，天下州郡数十，黄巾军四处烧杀掠夺，朝廷兵力捉襟见肘，根本顾不过来。各地刺史、太守权责割裂，无权调兵、无权募兵，遇敌只能逐级上报、等待救援，而往往等援军到达，城池已破、百姓已亡。”

刘焉顿了顿，目光扫过殿中众人，声音带着一种沉重而笃定的力量：

“臣以为，当此危难之际，唯有恢复州牧之制，方能救大汉于水火！州牧总揽一州军政、财赋、募兵全权，就地整合地方豪强兵马、粮草，自主围剿黄巾乱军，无需事事上报中枢。如此，各地州郡便可形成合力，以最快速度平定叛乱，稳住天下州县！”

刘焉话音落下的瞬间，整个宣德殿瞬间陷入死寂。

一个个文武官员皆是瞬间瞪大了眼睛，面面相觑，他们听到了什么？

废史立牧！

下一刻，殿中如同炸开了锅一般哗然一片。

有人惊呼出声，有人低声议论。

废除刺史，恢复州牧制度！

这对朝堂而言，无疑是一种重弹！

而原本还带着几分倦怠和慵懒的刘宏，在这一刻猛地坐直了身子，那双因为纵欲而显得有些浮肿的眼睛骤然睁大了几分，脸上的疲惫瞬间被惊愕和警惕取代。