“废史立牧？！”

刘宏的声音带着一种压不住的惊怒和不悦，猛地一拍龙案。

“宗正！你可知你在说什么？！州牧执掌一州军政大权，那和诸侯有什么区别？！你这是要让朕把大汉的江山分出去吗？！”

刘焉面对天子的怒火，却没有后退，他早做好了心理准备，依旧拱手道：

“陛下息怒！臣并非不知此策的风险，可如今乃是存亡之际，若再墨守成规，大汉江山恐怕就要毁于一旦了！陛下，朝廷已经无力同时镇压八州之乱，唯有放权地方，先稳住局面，日后才能再图收权！”

刘宏的面色变了又变，想到了如今大汉形势，手指攥紧了龙椅的扶手，目光中翻涌着极其复杂的神色。

刘宏刚想开口再驳斥，太尉曹嵩却站了出来。

曹嵩拱手一礼，声音沉稳有力道：

“陛下，老臣附议宗正之言。老臣身为太尉，执掌天下兵事，深知朝廷如今兵力之窘迫。北军精锐不过十万，分散各地之后，每处不过数千，如何抵挡百万黄巾？而各地刺史无权治军，太守无力募兵，这才是平叛最大的死局！唯有废史立牧，放权地方整合战力，先剿灭数百万黄巾、保住大汉疆土，方能再谈集权维稳。眼下存亡大于权柄，舍此无他救世之法！”

紧接着，在众文武，以及天子刘宏注视下，司空袁逢也站了出来，拱手道：

“陛下，臣也附议。只要严格甄选懂兵事的宗室、顶级世家出任州牧，严加管束、划定底线，便能规避拥兵自重的风险。这是当下唯一破局之策，恳请陛下纳谏推行，稳固大汉江山！”

太尉曹嵩、司空袁逢、宗正刘焉三人接连表态，朝堂上的气氛瞬间被推到了顶点。

部分宗室和世家官员见此也纷纷站出来附和，认可改制救急。

但也有不少保守老臣忧心忡忡，低声劝谏反对：

“陛下不可啊！州牧一旦手握军政大权，日后必然尾大不掉，朝廷将再难约束！”

“此策若行，大汉分裂之祸不远矣！”

一时间，满朝文武各执一词，争执四起，宣德殿中一片嘈杂。

刘宏坐在御座上，看着面前激烈争论的文武百官，心中如同翻江倒海一般。

一边是眼前迫在眉睫的黄巾亡国危机，一边是放权地方、后患无穷的江山隐患。

但是，刘宏也知道曹嵩、刘焉、袁逢三人所言句句属实——朝廷如今确实无力掌控全国战局，可他又极度忌惮州牧分权、尾大不掉的未来祸乱。

一旦开了这个口子，那些手握军政大权的州牧还会甘心听命于朝廷吗？

张让、赵忠面色也是不太好看，两人低语一番，张让这才对刘宏附耳不知说了什么。

刘宏攥紧了扶手，面色一阵青一阵白，几番权衡犹豫、沉吟良久之后，终于猛地一挥手，声音带着一种疲惫而无奈的决定：

“此事……干系天下根基，关乎汉室国运，太过重大，不可仓促决断！今日暂且搁置不议，待朕深思熟虑、权衡周全之后，再另行朝议定夺！”

受阻了！

曹嵩、刘焉、袁逢三人对视一眼，都从对方眼中看到了同样的无奈和不甘，却也只能躬身应道：

“臣等遵旨。”

朝议散去，文武百官鱼贯而出。

曹嵩走在队伍前列，面色平静，眼底深处却翻涌着深沉智慧的光芒。

虽然废史立牧，暂时遇到阻力！

但是，曹嵩也并不是太担心，刘宏虽然今日搁置了废史立牧的提案，但这颗种子已经种了下去。

只要黄巾军的攻势一日不停，朝廷的压力一日不减，州牧制度就迟早会被提上日程。

并且，并不仅仅是他曹嵩乐于推动废史立牧，他也看到了，袁氏也希望推动废史立牧！

为何？

因为，袁氏乃是四世三公，最顶级的世家，袁氏门生故吏遍布天下，州牧制度若施行，袁氏同样能够安插州牧，进一步扩大袁氏名望、声势！

因此，曹嵩相信，要不了多久，废史立牧当能施行！

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