以前在草原上，谁拳头大谁说了算，命都不值钱。现在有了这牌子，就是朝廷认可的百姓，有官府管着，有军队护着。

他当天就把户牌端端正正挂在了院门内侧，出门进门都要看一眼。

有他带头，其他部落的牧民也都陆续往城里搬。

一开始还有些老牧民舍不得旧毡房，舍不得逐水草而居的自在，磨磨蹭蹭不肯进城。

可冬天一来，草原上刮起白毛风，雪埋了半人高。住在城里的人家家烧着火炕，暖烘烘的，牛羊都有专门的棚圈，冻不着。住在外面的牧民，冻死了不少牛羊，还有人被狼掏了毡房，伤了孩子。

转过年一开春，大批牧民就赶着牛羊，拖着家当，往三座城池搬。

官府按人口分房子、分草场，只要愿意入籍领户牌，都给安排。

与此同时，内地的移民也陆续来了。

都是关内的穷苦百姓，听说漠北分地、免赋税，还管安家，就拖家带口来了。

官府把他们安置在城里，分了宅院，分了河边的耕地，给了种子和耕牛。

这些内地来的农民，会种麦子、种蔬菜，还会做各种手艺。慢慢的，城里有了磨坊、有了铁匠铺、有了裁缝铺，越来越热闹。

当然也有不服管的。

有个叫脱里的小头领，以前也是个贵族，嫌住在城里不自在，管得太严。偷偷带着十几个亲信，跑出城去，在山里游荡，还抢了小部落的牛羊。

巡逻队很快就找到了他们，堵在了山谷里。

脱里还想反抗，被巡逻队当场射死了两个，剩下的都捆了回来。

当天，官府就把脱里等人押到城门口示众，当众宣布他们是无籍叛匪，按律杖责后罚做苦役三年。

旁边还贴了告示，写着无籍者以叛匪论处，收留者同罪。

围观的牧民们都看得心惊胆战。

以前还觉得管得宽，现在才知道，不服从的下场这么重。

打那以后，再也没人敢偷偷跑出城了。

就连夏季放牧，也都提前去官府开了凭照，按划定的草场走，不敢越界。

短短半年，漠北三座城池就住得满满当当。

编在册的牧民加移民，有十几万口。

身份册摞在户房的架子上，一本本整整齐齐。

草原上再也看不到随处游荡的牧民，也没有了部落间的械斗。

人们要么在城里过日子，要么凭照出去放牧，安安稳稳。

榷场里天天人来人往，买卖兴隆。

学堂里的孩子越来越多，朗朗的读书声，混着草原的风声，格外清亮。

霍青收到漠北编户安民的详细军报时，正和方格在看舆图。

他笑着把厚厚的军报递过去。

“首辅这招筑城、编户、分地、移民，真是一套套的。以前草原上散得像沙子，管都管不住。现在都入了册、领了牌、住进城，想乱都乱不起来。”

方格接过军报扫了一眼，指尖在漠北的三座城池标记上点了点。

“草原太大，人太散。散则易乱，聚则易安。有户牌管着身份，有城池管着居住，有草场管着生计，有军队管着治安，自然就稳了。”

他顿了顿，又补了一句。

“不光北狄。南诏、西域，以后都按这个法子来。占一地，筑一城，编一户，安一方百姓。慢慢的，就都是咱们的人了。”

霍青点点头，心里越发佩服。

别人打了胜仗，就知道抢东西、扩地盘。

首辅倒好，连怎么治理、怎么安民、怎么长治久安，都一步算到了底。

……

漠北的编户章程推行下去之后，呼伦府的事务渐渐上了正轨。

三座城池日夜赶工，牧民陆续入城，户牌一块块发下去，身份册一本本摞起来。

周副将留在北边坐镇，吏部派来的流官也接了民政，一切有条不紊。

这日午后，霍青拿着一叠军报走进指挥所。

南诏和西域的推进都很顺利，两路大军按照方格之前定下的章程，占一处筑一处，编一户安一处，没出什么乱子。

他把军报放在案上，笑着开口。