戚长山站出来说：

“皇上，臣以为，造船的事，不能全交给商人。商人造商船可以，造军舰不行。军舰是打仗用的，商人不肯造，也造不好。臣在沈阳打哥萨克，用的都是登州船厂造的炮。商人造的炮，能打吗？臣请皇上把军舰的活留给朝廷船厂，商船让商人造。两条线各走各的。”

杨震站出来说：“臣附议。商人是做买卖的，不是打仗的。让他们造军舰，他们偷工减料，造出来的船上了战场就沉。臣请皇上定规矩，—军舰归朝廷船厂，商船归民间。谁也别抢谁的活。”

周勇也说：“臣附议。造船要分军民。军船要有铁甲、有线膛炮，民船不用。两条线分开，各干各的。”

文官那边有人低声议论。

顾炎武皱了皱眉，说：“戚将军说的，臣也想过。但臣以为，民间的工匠里也有能人。上海船厂的工匠，有一半是从福建招来的，以前给郑芝龙造过船。他们造的船，不比登州船厂差。朝廷定标准，民间按标准造。造好了验收，合格就收，不合格退。这样既能用民间工匠，又能保质量。”

两边争了一阵，李信站出来说：“皇上，臣以为，周御史的折子可以发内阁议。造船是大事，军民两条线怎么分，民间资本怎么入局，得仔细议。”

王景安坐在龙椅上，从头到尾没插话。等两边都说完了，他才开口：

“周元朗说得对。造船是大投资，只靠朝廷不够。民间资本要入局，但得有规矩。朕说三条。第一，商船归民间，朝廷给地、给照、给贷款，三年免税。造好了归自己，只交一成税。第二，军舰归朝廷船厂，但民间的工匠可以来投标。造得好，朝廷按价收购；造不好，退回去重造。第三，上海船厂、登州船厂、福州船厂，三个厂各设一个‘民匠房’，专招民间工匠。干得好的，赏；干得差的，罚。”

他顿了一下，看着武将那边，说：“戚长山，你担心商人造军舰偷工减料。朕问你，登州船厂的工匠，是不是从民间招的？”

戚长山说：“是。登州船厂的老工匠，有一半是从福建、广东招来的。”

王景安说：“那就对了。民间有能人，朝廷用起来。军舰的图纸、铁料、炮位，朝廷定。民间的工匠按图纸造，造完了验收。合格就用，不合格退。这叫‘官定标准，民造军船’。不比朝廷一家独揽差。”

他站起来，说：“周元朗的折子发内阁议。议完了报我。散了吧。”

散了朝，文官们走在一起。顾炎武跟钱谦益并肩走着，低声说：“周元朗这个折子，来得巧。皇上刚批了上海船厂，他就上书要民间资本入局。”

钱谦益说：“看出来了。皇上的意思。”

顾炎武点了点头，长叹一口气：“就怕是陛下醉翁之意不在酒啊。”

宋献策在旁边认同的点点头:“陛下如此大力建造船只，发展海军，恐怕不只是为了赚钱。”