王景安说：“朕要发的是银票，华夏帝国皇家银行开的银票，跟银子挂钩。一两银票兑一两银子，随时可兑，全国通行。商人带着银票走，比带银子轻，比带银子安全。利民银行在各地设分号，凭票兑银，不收手续费。”

索菲亚说：“陛下，银行的银票已经在用了。我在登州港见过，商人们用它结算，跟银子一样。那不就是纸币？”

王景安说：“那是银票，不是纸币。朕要发的是国库券，朝廷发的，有利息，可流通。商人买了国库券，到期兑本息。朝廷拿这笔银子修铁路、开港口、建船厂。等铁路赚了钱，港口收了税，再还本息。”

索菲亚想了片刻，说：“陛下，这个想法在欧洲有人试过。荷兰人搞过，英国人搞过。成不成，得看朝廷的信誉。朝廷说话算数，国库券就有人买。朝廷说话不算数，国库券就是废纸。”

王景安说：“所以朕想问你，欧洲人怎么保证朝廷说话算数？”

索菲亚说：“议会。议会批了，朝廷才能借钱。议会不批，朝廷借不了。议会管着钱袋子，朝廷花钱得报账。报账报不清楚，议会就不批下一笔。这叫‘无代表，不纳税’。”

王景安沉默了一阵。他想起前世的历史课，想起英格兰银行，想起国债制度。这些东西他都知道，但知道归知道，搬到大明这片地上，没那么容易。

他正想着，李信、顾炎武、钱谦益三个人到了。王景安让他们坐下，把发行国库券的事说了一遍。

李信第一个摇头，他从政多年，最清楚银子的事。

“皇上，臣在山东的时候，见过洪武宝钞的旧账。洪武年间，朝廷发宝钞，不收税，不兑银，印多少就是多少。到了永乐年间，宝钞贬得跟废纸一样。一石米要十贯宝钞，十贯宝钞买不到一斗米。百姓拿着宝钞当糊墙纸。前朝二百多年，没人再敢提发纸币。皇上要发国库券，臣不拦。不过银行得管着国库券的发行。朝廷花多少，银行印多少。朝廷不能自己印，自己花，花完了再印。那样跟洪武宝钞有什么区别？”

顾炎武说：“臣附议李大人。洪武宝钞的祸害，臣在《日知录》里写过。朝廷发钞，本意是方便百姓，结果成了搜刮百姓。印一张纸，换百姓的粮食。印得越多，粮价越涨。涨到最后，百姓拿着钞买不到粮，只能造反。皇上要发国库券，得先立规矩，朝廷每年发多少，得有账。发出去的券，拿什么还，得有底。底是什么？是铁路的运费、港口的关税、矿山的产出。没有底，就是空头券。空头券跟宝钞一样，早晚成废纸。”

钱谦益也说：“臣附议。江南的商人被洪武宝钞坑过，一提朝廷发钞就摇头。皇上要发国库券，得先跟江南的商人说清楚，这个券跟银子挂钩，随时可兑。兑不了，朝廷赔。赔不了，拿铁路、港口作抵。商人信了，才敢买。”

王景安长叹一声：“日后再议吧。”

朝会那天，天闷得很，太和殿里开着窗也不透气。李信刚把几份例行折子念完，一个言官从文官队列里站了出来。此人姓孙，名以诚，是都察院新提上来的御史，三十来岁。